看国外怎么治理空气污染：灰霾治理之洛杉矶经验 后天加倍努力弥补先天不足

　洛杉矶是美国西部最大的商业城市，也是仅次于纽约的美国第二大城市。

　　洛杉矶位于圣费尔南多山谷，西临太平洋，东、南、北三面为群山环抱，处于西海岸气候盆地之中，大气状态以下沉气流为主，极不利于污染物的扩散。

　　地势和空气扩散条件与北京十分相似，加重了雾霾天气的形成。此外，洛杉矶地区常年高温、少雨，日照强烈，也给光化学烟雾的形成创造了条件。至今，洛杉矶在夏季还经常不时出现光化学烟雾不散的污染现象，成为美国夏季的“雾都”。

　　上世纪五六十年代开始，洛杉矶地区空气质量管理局采取了大量的污染源治理措施。经过几十年的努力，尽管汽车和人口继续增加，但是洛杉矶空气质量在不断改善。

　　■机动车排放标准全美国最严

　　空气污染治理不仅要考虑减少汽车使用和提高油品质量，增加燃油效率标准，减少汽车尾气排放，还要考虑到公共交通的发展等。

　　洛杉矶的汽车业发展很快，五六十年代洛杉矶发生严重的光化学污染，主要是汽车尾气排放造成的。据当时的健康报告，PM2.5不仅对呼吸器官和心脏有严重的危害，还产生致癌物质，有大约5000人死于空气污染，经济和社会损失很大。

　　空气质量管理者着手一系列机动车污染治理措施。1959年，加州成立机动车污染控制管理局，负责尾气监测和污染减排设施认证；1975年，市政府要求汽车加装催化转化器，减排效果显著；20世纪70年代末期，洛杉矶市要求车辆年检，必须确保加装的减排设施正常工作。尽管严格要求了汽车尾气处理的设备，但在1979年9月，洛杉矶空气中的臭氧含量还是临界危险点，烟雾笼罩了整个洛杉矶市中心，能见度降至最低。

　　上世纪七八十年代，加州环保局开始大力鼓励使用替代能源，从燃料源头治理尾气，这给整个石油行业带来很大的压力。石油行业很快在上世纪80年代研发并提供更清洁的燃油。

　　1990年，加州空气资源委员会大力鼓励研发低排放、零排放汽车。洛杉矶市要求1994年以后出售的汽车全部安装“行驶诊断系统”，即时监测机动车的工作状态，让超标车辆及时脱离排污状态并接受维修。

　　上述大量措施使洛杉矶地区的空气质量得到明显改善，臭氧浓度超过1级警报值(200ppb)的天数从1977年的121天降至1996年的7天，并于1999年达到零值。

　　近年来，加州继续积极改善空气质量，根据自身情况制定了更严格的措施。加州汽车的排放标准是美国各州排放标准中最严格的，监管的力度也很大。

　　目前洛杉矶市的机动车污染源中，44％的挥发性有机化合物、55％的氮氧化物和77％的一氧化碳是机动车尾气排放造成的。在交通部门减少PM2.5和其他污染物的排放是复杂的系统工程。空气污染治理不仅要考虑减少汽车使用和提高油品质量，增加燃油效率标准，减少汽车尾气排放，还要考虑到公共交通的发展，道路网格化，信号系统的有效控制，减少交通拥堵，自行车专用道和人行道设置，社区小型化等。

　　发展公交系统的主要目的之一，是吸引开车的人群采用公交系统出行。美国城市管理部门很少采取行政措施，而是采取经济手段限制开车出行。在城市交通中贯彻“谁污染谁付费”的原则，洛杉矶不断提高燃油品质，柴油含硫量降到15ppm。在城市主要地段提高停车费，增加的成本由驾车出行者买单。

　　政府也通过低息贷款和补贴的方式鼓励人们淘汰旧车，使用清洁燃料汽车。加州政府对购买耗油量低、节能环保的汽车给予补贴，鼓励发展电动汽车以及混合动力汽车等。

　　洛杉矶通过退税和税收激励来推动交通运输电气化。2012年，丰田普锐斯混合动力汽车成为加州最畅销车型，这款车在加州的销量占全美总销量的1/4以上。

　　此外，美国大力研发生物质柴油和生物质乙醇，减少二氧化碳的排放。交通出行鼓励多人合乘一辆汽车，减少公路上的实际行驶量和尾气排放。

　　■严格监管标准和法规的实施

　　除罚款外，同时没收违法所得的经济利益，造成环境损害还会有民事诉讼和公益诉讼追究赔偿，违法成本很高。

　　加州空气资源委员会有1273人，35个空气质量管理区又都有自己的管理人员，员工数量3000人，保证了执法的能力和效力。加州空气资源委员会加强了对标准、法规实施的监管力度。洛杉矶地区的空气治理也被作为加州空气委员会监管的重点。

　　经过几十年的努力，尽管汽车和人口继续增加，但是空气质量在不断改善。洛杉矶地区要求执行加州空气质量标准，加州于2002年6月修订了颗粒物排放标准，PM10年均值标准为每立方米20微克，日均值为每立方米50微克；PM2.5年均值标准为每立方米12微克，日均值为每立方米35微克，这一标准严于美国全国标准。洛杉矶现有34个大气监测站对PM2.5进行监测，及时公开数据，使公众能了解他们居住地区的空气污染状况，以便采取有效应对措施。收集的数据用以判断空气质量和改进政府规划。

　　此外，洛杉矶也制定了强制性的行政措施来应对严重的PM2.5超标。例如，在冬季时，许多家庭用木柴烧壁炉，这是PM2.5值升高的一个主要来源。这种做法已被通告禁止。在夏天臭氧值超标时，市政府会要求有关工厂削减50％的生产能力，甚至完全停止生产。如果企业违法排放，将会支付一笔可观的罚金。加州政府法规规定按最高上限一天5万美元处罚，直到满足整改要求的当天为止。如果违反空气质量的年度标准，按365天计算，没有处罚上限。最严厉的处罚是吊销企业营业执照。

　　除罚款外，同时没收违法所得的经济利益，造成环境损害还会有民事诉讼和公益诉讼追究赔偿，违法成本很高。洛杉矶政府在对企业的执法监督上，法规条款具体明确。政府24小时都有人值班，接听投诉电话。政府监查人员巡查时，不会通知企业单位。如果企业初犯，先警告改进，再犯重罚，直至吊销执照。监查人员公平、严格执法。另一方面，公司都很注重社会形象，避免重罚破产。公众和团体也监督政府的履职。

　　加州和洛杉矶的立法和执法机构把公共健康置于首位。在交通减排方面，柴油是造成危险细颗粒物的主要排放源，也是引起癌症、儿童呼吸道疾病和诱发心脏病的主要原因。加州对污染源制定并发放严格的排放许可证，无论是工厂还是车辆，发放许可证后，经常进行现场检查。加州已制定出今后汽车排放更低的限额，汽车燃油效率2016年要达到35英里/加仑(相当于百公里6.72升)，2025年达到55英里/加仑(相当于百公里4.28升)。空气管理规划每年都要讨论几次，对今后5年、10年、20年的规划目标进行讨论，达到共识。

　　为了进一步减少空气污染和碳排放，加州州政府通过了《气候变化法案(AB32)》，要求加州可再生能源2020年占总能耗的20％。美国能源部(DOE)与各州政府和地方政府一道支持建立分布式太阳能发电城市示范项目。根据美国“地带区划法”，地方政府对分布式太阳能发展起重要作用。许多州规定了利用太阳能是隶属建筑物的财产权，州政府鼓励利用太阳能，公司和私人都可在自己的建筑物安装太阳能，电力公司依据“可再生能源上网法”收购太阳能电力。贷款可通过财产税和抵税得到益处。加州立法规定，到2020年之前，本州电力企业1/3的供电量须来自可再生能源。

　　此外，洛杉矶还启动了一系列项目(比如太阳能激励计划)来鼓励企业和家庭安装太阳能光伏发电系统，加大对太阳能的利用，并引导市政设施多利用风能来发电。加州在替代清洁燃料的研究方面也处于领先地位，加州是世界上利用风能和太阳能发电装置最多的地方之一。

　　■联防联控机制提高管理有效性

　　依据地理和社会经济水平，打破地区界限，设立区域办公室，进行统一管理。按照空气污染区域划分，4郡共同协商合作，根据污染源的区位和输送通道，做出责任分工。

　　美国国会在1963年通过的《清洁空气法》是一部具有里程碑式意义的空气污染控制法案，这一法案首次指出空气污染是跨地区的全国性问题。

　　按照联防联控的思路，加州建立了统一规划、统一监测、统一监管、统一评估和统一协调的区域大气污染联防联控工作机制。依据地理和社会经济水平，打破地区界限，设立区域办公室，进行统一管理。地区环保机构依据有关法律法规，通过强制手段和监控、技术改进等方式，协调开展工作。

　　美国的区域规划和城市规划结合十分紧密，区域规划要把区域的经济、环境和能源一并加以考虑。洛杉矶与周边3个郡有6000平方公里，人口1778万，汽车保有量在1000万辆以上。按照空气污染区域划分，4郡共同协商合作，根据污染源的区位和输送通道，做出责任分工。

　　洛杉矶的空气管理计划具有长期性，目前已规划到2035年，要达到何种空气质量目标，如何达到这种目标，都做了详细的规定。市政府对空气质量管理规划经常进行讨论和修改，并加以规范化。对新建项目的各种污染物排放，必须采取最低排放技术。同时必须对新排放的污染物进行等量替代。等量替代可以通过技术改造，或者关闭工厂，或者购买其他企业的减排量来完成。已经存在的排放源，可通过排污许可证的形式不断削减排放量。一般情况下，相关污染物的排放量每年按一规定量进行削减，这些削减量会分配到当地所有企业。

　　治理空气污染，推动了科技进步和新产品研发，提高了投资，促进经济的发展。空气质量好转同时，GDP也在稳步增长。但是，这一过程需要政府、企业和民众各界的重视和通力合作。

　　民间环保团体是污染治理的生力军，对推动政府立法和改善空气质量起着重要的作用。2011年美国环保局曾因未采取切实措施限制洛杉矶地区的臭氧排放，而被数家环保组织告上了法庭。美国环保NGO状告污染企业的案件也常有发生，有力地监督了企业的排污行为。在环境立法和标准制定方面，美国为政府、企业、媒体、民间团体以及市民提供了畅通的参与渠道与监督机制，公众对空气污染治理的意识提升，形成了有效的公众监督，进而推动政府的治理决心和力度。

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