上海大气治污，怎么办 何去何从

　　环境保护部日前就做好今冬大气污染防治工作发出通知，提出可实施企业停产、限产、机动车限行、扬尘管控、禁止露天烧烤等强制性措施。通知要求，当发布最高级别预警时，采取大型户外活动停办、中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制等措施。

　　近年来，每到冬季特别是北方地区进入采暖期后，季节性燃煤造成污染物排放量剧增，同时逆温、静风等不利气象条件频繁出现，造成我国部分地区雾霾天气频发，对公众健康和生产生活造成严重影响。环保部今年专门就加强冬季大气治污发出通知，制定重污染天实行企业停产、学校停课、大型户外活动停办等措施，手段之严、力度之大前所未见。在北京，根据上个月通过的《北京市空气重污染应急预案》，当发布空气污染红色预警时，将实行“停产”(部分工业企业停产、限产)、“停工”(部分土石方和建筑拆除工地停工)、“停放”(全市烟花爆竹停止燃放)、“停烧”、“停车”、“停课”和“一冲”(道路保洁)等应急措施。

　　北京部署空气污染最高预警下的“六停一冲”，环保部出台冬季大气污染防治最严措施，都体现了政府及职能部门对大气治污的高度重视，同时也不无悲情地表明，当前我国大气污染形势严峻，已到了非下“猛药”严加治理不可的地步。具体的看，大气污染主要来源于工业企业排污、燃煤、建筑扬尘、机动车尾气，因此工业企业、建筑企业、汽车行业等是大气治污的责任主体，地方政府和环保、交通、住建、市政、国土、工商等职能部门，作为大气污染防治的监管主体，对上述责任主体执行大气污染防治措施实行统一监管。大气治污有两大关键，一是监管主体加强对责任主体的监管，二是其他部门、司法机关、人大和社会公众要加强“对监管者的监管”。后一种监管往往作用更大，压力也更大—只有加大后一种监管的力度，才能强化地方政府和职能部门履行环境监管责任的压力，通过他们将压力传导到工业企业、建筑企业等大气治污责任主体，令治污责任主体、监管主体各司其职、各尽其能，把各自承受的重负和压力，转化成为积极参与治污责任的动力。

　　如果说，加强“对监管者的监管”，依法对环境监管违规违法、失职渎职行为进行问责追究，直至对有关人员处以刑事制裁，是为大气治污开出的一剂“猛药”，那么在空气污染最高预警下实行停产、停课、限行甚至“六停一冲”，则是比前者涉及范围更广、干预力度更猛的一剂“猛药”。重症需下“猛药”，“猛药”还需猛治。在重污染天气下采取应急措施，同样需要强化地方政府和职能部门的监管责任，需要加强“对监管者的监管”，对有关部门和人员在环境应急监管中的违规违法、失职渎职行为，同样要依法严加追究。

　　不难设想，实行停产、停课、限行或“六停一冲”，将对整个城市运行和居民生产生活造成特别严重的影响。按照传统的认识，如此巨大的代价是一个城市难以承受的，非到万不得已，绝不能采取此类非常措施。但是，现在我们迫切需要转变传统的认识，必须认识到，重污染天气已经成为城市运行的严重障碍，对居民正常生活和生命健康构成重大威胁，如果不能消除这一威胁，其他一切都将失去意义。我们必须确立一个最基本、最重要的原则—宁可最大幅度压缩城市运行和生产活动，放弃一时的GDP增长，也要最大限度遏制环境恶化势头，切实保障居民健康。